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    关于大力发展康养产业的提案

    2019-06-26 09:51:01

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       健康是人全面发展的基础和必要条件。养老问题则是当前我国最重要的社会热点之一。健康与养老产业(以下简称康养产业)作为现代服务业的重要组成部分,蕴含拉动经济发展的巨大潜力,一头连接民生福祉,一头连接经济社会发展,可以被打造成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。

    近期,我们在调研中发现,由于我国康养产业发展还处于探索阶段,政策体系还不完善,“医养结合”的养老模式缺乏有效的政策支持,目前各地尚未形成集养老、医疗、休闲等多位一体的综合性健康与养老服务体系,致使相关产业无法得到突破性发展。

    我们认为,大力发展康养产业对于我国经济社会发展具有重要的意义和作用。首先,发展康养产业是惠民生的必然要求。我国老年人口数量庞大,养老形势严峻,需求层次多样,全社会“健康老龄化”产生的巨大刚性需求亟待满足。其次,发展康养产业也是调结构的必然要求。康养产业的发展状况直接影响现代服务业的发展水平,从而影响经济结构调整的完善程度。再次,发展康养产业还是转方式的必然要求。健养产业是增长性和可持续性更为强劲的产业,通过开发“第二次人口红利”,可以助推经济发展方式成功转型,促进经济社会可持续发展。最后,发展康养产业对扩内需、促就业等具有重大现实意义。康养产业属于健康服务业中的新兴产业,覆盖面广、产业链长,能推动体育、卫生、旅游、文化创意、金融服务等产业的有机融合,能对众多上下游产业发展产生强劲的带动效应。

    为此,我们建议:

    一、将康养产业定位为国家现代服务业发展战略中的一个重要方向。康养产业覆盖面广、产业链长,涉及医疗、社保、体育、文化、旅游、家政、信息等多方面,可以成为促进经济转型的重要抓手和实现可持续发展的重要支撑。大力发展健康与养老产业对扩内需、促就业、惠民生等具有重大的现实意义,也是积极应对人口老龄化、满足“健康老龄化”巨大刚性需求的长久之计。建议国家明确健康与养老产业的战略地位,统筹规划、统一部署。

    二、完善产业政策体系,抓好政策督促落实。目前,国务院已出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》和《关于促进健康服务业发展的若干意见》。康养产业顶层设计基本完成。建议进一步完善产业政策体系,研究出台产业子领域专项政策,督促政策落实、落地。以科学规划为先导,指导地方结合实际进行发展规划,加大政策支持力度;以设立国家健康产业投资基金为引导,广泛吸引社会资本投资;以生态环境为依托,以中医药服务为特色,鼓励自然环境优渥地区先行先试;以医疗资源为保障、以规范标准为基础,推进医疗机构和养老机构的融合,积极探索“医养结合”新路子、新标准。

    三、把“医养结合”作为发展康养产业的突破口。借鉴国外做法,逐步推广“医养结合”服务模式。建议出台扶持政策,鼓励和扶持“医养结合”的护理型养老机构建设。健全健康保险体系,发展护理保险,鼓励医疗机构和养老机构加强合作。将养老机构所设医疗部门提供的医疗服务纳入医保范围,同时鼓励有条件的医疗机构采取远程医疗、委托管理、健康管理咨询等多种形式,提高对失能失智老年人的服务能力,提供多样化医疗、慢性病管理和健康管理服务,有力推动建立“医养结合”体系。

    四、重视康养产业专业人才培养。人才是康养事业发展十分重要的条件。当前,康养产业亟需的专业人才极为匮乏,直接制约了康养产业的发展壮大。建议国家重视康养人才队伍建设,建立完善康养职业教育体系,提高康养职业人才培养质量,为国家康养事业发展提供源源不断的高素质人力资源保障。

    五、设立国家康养产业发展实验区。为更好地促进康养产业发展,建议设立国家康养产业发展实验区,赋予实验区一些先行先试的相关政策,形成以区内优势产品和服务为龙头的产业集群,为实现康养产业的跨越式发展探索路子、积累经验,推动我国现代服务业更好更快发展。


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