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河北旅发大会看秦皇岛:一个优雅的国际康养港城的战略路径

2019-06-26 11:23:55

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     2017年的9月,河北省第二届旅游产业发展大会在秦皇岛举行,这座传统的滨海旅游小城在河北省乃至全国又火了一把。


     作为受邀咨询机构,在组委会安排项目观摩分组时,我没有选择跟随政府团和专家团,而是和近百家旅游投资企业一起,一整天马不停蹄地观摩了18个展示项目中的11个。虽然紧凑中带着匆忙,但与同组企业家交流,大家普遍感到惊喜甚至是惊艳:未曾想一个传统的旅游城市还有如此大的投资潜力和优良的投资环境。


     比起“外人”的惊艳,我倒觉得最为难得的是让我个人对秦皇岛感到惊艳。非我标准高,而是作为一个在这座小城出生、成长,尤其在大学暑假时还在这里做兼职导游的“本地人”,虽然离乡北漂多年,自以为最熟悉的莫过家乡,但借大会之机参观的项目中,绝大部分莫说没去过,很多听都没听过。坐在组委会安排的大巴车上望着窗外穿城而过的陌生的风景,心想这还是那个闭着眼睛都能找到路的家乡吗?


     或许是“灯下黑”的缘故,往往最熟悉的莫过家乡,最陌生的也莫过家乡。旅发大会前后,在朋友圈里没少看到讨论秦皇岛的文章,不过,一个陌生的“外乡的本地人”,重新思考自己的家乡,也许能找到一个不太一样的视角。


     一个滨海旅游城市的新生


    其实,借助大型活动优化城市整体空间结构和业态结构的例子,比如奥运之于北京,生态文明论坛之于贵阳,互联网大会之于乌镇等,在中国不胜枚举。之所以秦皇岛依然让我惊讶,有三个层面。


   


 9月17日晚,第二届河北省旅游产业发展大会开幕式暨旅游文化推介会在秦皇岛北戴河碧螺塔公园举行。省长许勤作推介讲话。


城市建设层面。借旅发大会之机,秦皇岛的基础设施得到极大升级。山海旅游铁路、山海旅游大通道、环长城旅游公路等一大批旅游通道建成通车,包括海港区、北戴河区和山海关区之间建立起多层次的旅游快速交通体系,让曾经相对区隔的城市建成区大大增加了路网密度;北戴河新区、抚宁区、昌黎县等重点旅游拓展区域的可通达性也明显提升,从而让秦皇岛的城市骨架初步形成。


也许这在许多举办过大型活动的城市看来不值一提,但就秦皇岛市情而言,作为整个河北省经济总量最小、人口最少、辖域面积倒数第二大的小城市,长期以来以旅游产业为支柱、缺乏实体经济税收支撑,政府在调配公共资源的能力非常有限,这种大规模的基础设施建设如果没有合适的机遇,将远远超出政府财政的容受度,城市建成区面积的扩张和基础设施的升级,对一个小城市的影响将非常深远。


产业结构层面。旅游发展大会必然对主办城市的旅游业态设置较高的门槛。一百多年前,秦皇岛就已经成为避暑疗养的圣地,但在这一百年间,山海关的长城与北戴河的海岸所扮演的城市名片一直没有改变。


而旅发大会帮助秦皇岛展示给外界的,则是具有更多可能性的另一面:以技术为支撑的中西医康养项目、不同主题的旅游小镇。即使是传统的滨海娱乐、历史人文项目,经过改造升级,消费包容性、旅游时长都大大扩展,这些新项目、新产品、新业态破解了淡旺季明显、产业布局不合理的瓶颈,开启了“全市域、全季节、全产业、全方位”的新城市旅游格局,这使得消费升级背景下的一个传统旅游城市,旅游形态已不再传统。  

最让人惊讶的是市场对这座城市的认可。在参观的新建项目中,几乎全部是企业自主投资的消费类项目。秦皇岛近些年陆续引进华侨城、荣盛、新奥、华夏幸福、河北旅投等战略投资者,通过市场运作新建23个旅游康养龙头项目,政府以30亿的基础设施和环境整治投入,撬动社会资本落地投资额超过300亿元。而这些项目都是面向C端的消费驱动型业态。


可以说,无论康养还是旅游业态,如果缺乏地产板块的现金流支撑,都是回报周期很长、风险较高的投资行为,如果缺乏对区域中长期投资潜力和投资环境的信心,企业很难押宝。而秦皇岛这些新建项目共通点在于,一是基本布局在北戴河新区、抚宁、昌黎等新兴旅游区域,二是产品的行业消费属性鲜明,在产品打造和服务体验上精雕细琢,背后体现出的是市场对区域中长期投资的看好。


上述三点,可能即使本地人也未曾预料到,这座滨海小城在短短的两三年里竟发生了如此深刻的变化:就旅游而言,秦皇岛已成为中国将全域旅游打造得最好的城市之一,不仅来自于外在可见的城市景观,更包括生态环境、消费环境和文化环境的构建以及以多元化项目支撑的旅游业态的升级。而就整个城市而言,秦皇岛的未来已经具备了更大的想象空间。


难以定位的秦皇岛


回到现实的一面,就是这座旅游小城该如何想象。


其实,秦皇岛的城市定位一直以来是这座城市不得不面对的一个尴尬的问题。在京津冀协同发展规划中,秦皇岛被定位为京津冀重要的节点城市,但是“节点”二字如何理解、如何解释,又该如何做文章就不容易了。是交通运输节点、还是经济人口集聚的节点,亦或某个或某几个产业的节点呢?


之所以难以定位,有几方面原因。就区位而言,秦皇岛地处东北、华北两大经济区的交界处。但两个经济区在传统产业结构上并不互补:东北的煤、铁、石油河北也不缺,重化工、机械制造也都是两个经济区的优势产业。


甚至在东北快速发展的几年间,河北的能源、建筑、化工产品大量向东北输出,随着东北经济渐衰,河北的相关行业也受到很大牵连。就交通来说,从东北平原到华北平原过了燕山山脉便是一马平川,交通便利,无需中转,沿着渤海湾就有大连、秦皇岛、天津、曹妃甸、黄骅几大港口,相互竞争激烈,秦皇岛既做不了交通枢纽,也做不了产业枢纽。



就河北内部而言,11座地级市产业结构南辕北辙、支离破碎。传统所谓的京唐秦工业带,其实过了唐山就戛然而止,到了秦皇岛只剩下些许钢铁产业,随着河北压缩产能和最严格的大气环境治理,大部分钢铁产能都需压缩,靠传统工业立市既不可能也不允许。


随着北京10多年来的“退二进三”,向北难接辽宁,向南难接唐山的秦皇岛,产业结构和经济规模既不能做中心,又难给区域工业中心城市做产业配套,可施展的空间已经很小。


而现实中秦皇岛在区域中扮演的角色——京津以及河北省的后花园,也正在受到严峻挑战。随着京津冀快速交通网络的完善、包括廊坊、保定、承德、张家口甚至沧州、石家庄等近京城市都在大力度优化城市环境、提高旅游业水平,京津冀的旅游市场虽然快速扩张,但供给端也快速扩大,在旅游消费升级、旅游选择多元化的背景下,拥有美丽的海岸线的秦皇岛面对的竞争并没有减小。


最后,就秦皇岛的产业结构而言,旅游业长期以来都是支柱产业。基于旅游业升级过程中对资本、人才、技术的高门槛,旅游目的地市场的竞争,本质是城市综合竞争力的竞争,旅游资源固然重要,政府财政实力、城市建设水平、投资环境、人力资本结构等要素愈发重要。单就政府来说,有钱的政府就比没钱的政府在旅游业培育上具有更大的优势。


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